Франция и её фермеры: как Париж поддерживает свою землю, что ещё может сделать и война с Испанией и Италией внутри европейского дома
Аналитический обзор по состоянию на 19 мая 2026 г.
1. Исходная точка: Франция — крупнейшая сельскохозяйственная держава ЕС
Прежде чем рассматривать, как Париж поддерживает своих фермеров, необходимо обозначить один факт: Франция — сельскохозяйственная держава номер один в ЕС, как по производству, так и по бюджету, который она получает из Брюсселя. Франция получает наибольшую долю европейского сельскохозяйственного финансирования — в 2023 году суммарно 9,5 миллиарда евро из Европейского сельскохозяйственного гарантийного фонда и Европейского сельскохозяйственного фонда сельского развития, за ней следуют Испания (7,1 миллиарда евро), Германия (6,4 миллиарда евро) и Италия.
Это означает, что отношения Франции со своими фермерами — не просто внутренняя политика, это политический и экономический центр тяжести европейского сельского хозяйства. Всё, что происходит во Франции, отзывается во всех 27 странах-членах ЕС.
2. Как государство поддерживает своих фермеров — трёхуровневая система
Французская поддержка состоит из трёх уровней, работающих параллельно.
Уровень 1: Фонды ОСХП ЕС (основа)
С 2023 по 2027 год Франция получает 7,285 миллиарда евро ежегодно по Первому столпу ОСХП (прямая поддержка доходов) и 1,459 миллиарда евро по Второму столпу (сельское развитие). В общей сложности около 43,7 миллиарда евро за период 2023-2027 годов.
Самая важная реформа нынешнего цикла ОСХП для Франции — это внутренняя конвергенция: к 2026 году 96% хозяйств будут иметь права на платежи в пределах ±10% от среднего национального значения (по сравнению с 69% в 2019 году и всего 29% в 2015 году). Иными словами, ни одно хозяйство не будет иметь права ниже 90% от среднего. Это тихое, но огромное перераспределение денег от крупных хозяйств к средним.
Уровень 2: Национальный бюджет и чрезвычайная помощь
Когда наступают кризисы — засухи, наводнения, болезни животных, геополитические шоки — французское государство активирует дополнительные национальные деньги. Недавние примеры:
- Засуха 2023 года: 500 миллионов евро чрезвычайной помощи.
- Февраль 2024 года: пакет на 436 миллионов евро после того, как фермеры заблокировали Париж и другие города.
- 2023 год: схема на 500 миллионов евро, одобренная Европейской комиссией, для поддержки инвестиций в холдинговые компании, занимающиеся первичным сельскохозяйственным производством.
Уровень 3: Регуляторная защита и торговая политика
Именно здесь Франция больше всего отличается от других стран-членов ЕС. Париж использует нефинансовые инструменты для защиты своих фермеров:
- «Зеркальные оговорки»: требования, чтобы импорт соответствовал тем же стандартам, что и внутреннее производство.
- Ужесточение импортного контроля: в январе 2026 года министр сельского хозяйства Анни Женевар объявила новый декрет, приостанавливающий импорт определённых продуктов, содержащих запрещённые вещества, обеспечивая соответствие всех иностранных товаров тем же строгим стандартам, что и местной продукции.
- Дипломатическое наступление против торговых сделок, считающихся вредными: см. конфликт по Mercosur в разделе 4.
3. Специфика Стратегического плана ОСХП 2023-2027 для Франции
Франция сделала несколько стратегических выборов в своём стратегическом плане ОСХП, которые многое говорят о её приоритетах:
- Целевая поддержка секторов в затруднении — базовая поддержка доходов распределяется более справедливо, с прогрессивной конвергенцией, достигающей 90% к 2026 году. Франция выбрала направить поддержку секторам в затруднении, которые имеют ключевое значение для устойчивости территорий.
- Поддержка молодых фермеров — дополнительная поддержка дохода для молодых фермеров теперь предоставляется в форме единой фиксированной суммы на хозяйство (около 3 885 евро в год на срок до 5 лет, что даёт более 19 400 евро суммарной поддержки — по сравнению с 12 500 евро для 80% бенефициаров между 2015 и 2020 годами).
- Перевод во Второй столп — Франция перевела 2,742 миллиарда евро из Первого столпа во Второй столп (7,53%), что означает больше денег для Европейского сельскохозяйственного фонда сельского развития (EAFRD). Из этих 3,586 миллиарда евро посвящены компенсационным надбавкам.
Простыми словами: Франция перенаправляет больше средств ЕС в наиболее уязвимые хозяйства и в сельское развитие, а не в крупнейшие сельскохозяйственные предприятия.
4. Кризис Mercosur — почему Париж и Брюссель находятся в состоянии войны
Главная история 2025-2026 годов — это торговое соглашение ЕС-Mercosur, которое вступило во временное применение 1 мая 2026 года. Торговая сделка ЕС-Mercosur, применяемая на временной основе с 1 мая 2026 года, создаёт торговую зону в общей сложности 700 миллионов человек.
Почему Франция была сильно против
Франция выступает против Mercosur, потому что бразильские и аргентинские производители могут производить говядину, сахар, этанол, курятину и кукурузу по более низким ценам, используя методы, запрещённые в ЕС (определённые пестициды, гормоны, более интенсивное землепользование). Для французского фермера, который должен соблюдать правила «Зелёного курса» ЕС, это прямая нечестная конкуренция.
Как развернулись протесты
- Ноябрь 2024 — январь 2026: месяцы тракторных протестов по всей Франции и ЕС. Французские фермеры провели второй день протестов против торговых переговоров ЕС-Mercosur, при этом радикальный профсоюз Coordination Rurale выливал испанское вино и блокировал официальные здания как пролог к угрожаемому нарушению цепочек поставок продовольствия.
- Декабрь 2025: около 1 000 тракторов въехали в Брюссель для напряжённого противостояния с полицией для подавления беспорядков возле Европейского парламента.
- Январь 2026: французские фермеры ворвались в Париж с тракторами, обойдя полицейские заграждения и достигнув достопримечательностей, таких как Эйфелева башня.
- 8 января 2026: президент Франции Эммануэль Макрон заявил в X, что Париж выступит против торговой сделки Mercosur на ключевом голосовании в Брюсселе в пятницу. Если квалифицированное большинство стран-членов поддержит соглашение, как ожидается, это станет крупной неудачей для французского лидера.
- 9 января 2026: страны-члены ЕС дали зелёный свет подписанию соглашения Mercosur. Однако Франция планировала продолжить борьбу против сделки в Европейском парламенте.
Как Комиссия пыталась успокоить Францию и Италию
Чтобы купить поддержку Франции и Италии, Урсула фон дер Ляйен сделала чрезвычайное предложение: ранний доступ к 45 миллиардам евро из бюджета следующей Общей сельскохозяйственной политики начиная с 2028 года, в дополнение к страховочной сетке в 6,3 миллиарда евро в рамках следующего долгосрочного бюджета ЕС.
Для Италии Мелони приняла предложение. Для Франции Макрон отказался — и Франция была переголосована в Совете. Это один из редких случаев в недавней истории ЕС, когда Францию переголосовали по крупному экономическому вопросу.
5. Страдает ли Франция от своих соседей Испании и Италии?
Краткий ответ: да, но природа конфликта различна в каждом случае, и это не всегда улица с односторонним движением.
Испания — более прямой конкурент
Испания — главный сельскохозяйственный соперник Франции в ЕС. Испанские фермеры конкурируют с французскими в овощах, фруктах, вине, оливках и мясе — часто по более низким ценам.
Почему это бьёт по французам:
- Испанские овощи и фрукты достигают североевропейских супермаркетов раньше (у Испании более тёплый климат) и дешевле.
- Испанское вино (особенно из Ла-Манчи) напрямую конкурирует с французским вином из Лангедока и Роны, часто по половинной цене.
- Испанское оливковое масло доминирует на европейском рынке — Испания производит около 50% мирового оливкового масла, тогда как Франция производит менее 1%.
Конкретные конфликты:
- Ноябрь 2024: члены французского профсоюза Coordination Rurale спустились к испанской границе, чтобы проверить товары, поступающие из Испании, выливая белое вино из грузовика.
- Июнь 2024: испанские и французские фермеры блокировали дороги вдоль границы через Пиренейские горы перед выборами в Европарламент — но совместно, против импорта из стран, не входящих в ЕС.
Парадокс: испанские и французские фермеры — конкуренты между собой, но союзники против импорта из стран, не входящих в ЕС.
Италия — партнёр, а не враг
Ситуация с Италией принципиально иная. Италия — гораздо меньший производитель, чем Франция или Испания (особенно в зерне), но она является гигантом в переработанных продуктах (паста, сыр, вино, оливковое масло, переработанные помидоры).
Ключевой факт: Италия удерживает исторический рекорд экспорта 2025 года в 73 миллиарда евро (по всему агропродовольственному сектору). Это означает, что Италия зависит от экспорта — в том числе во Францию.
По большинству спорных вопросов ЕС Франция и Италия стоят вместе:
- Обе выступают против Mercosur (хотя Италия в итоге согласилась с уступками, Франция — нет).
- Обе требуют освобождения от углеродного пограничного налога для импортируемых удобрений — Франция и Италия призывают Европейскую комиссию освободить углеродные тарифы на импортируемые удобрения от блочного углеродного пограничного налога (CBAM), который вступил в силу 1 января 2026 года.
- Обе оказывают давление на Брюссель для большего количества денег ОСХП на период 2028-2034.
Где они сталкиваются: в вине. Итальянское просекко и французское шампанское жестко конкурируют на мировом рынке, и итальянский экспорт вина рос быстрее, чем французский, за последнее десятилетие.
6. Что ещё может сделать Франция — пять рычагов
У Макрона и министра сельского хозяйства Женевар есть несколько доступных рычагов, лишь часть из которых уже использована:
1. Более жёсткие «зеркальные оговорки»
Франция ввела национальные правила в отношении импорта, но на уровне ЕС обеспечение их выполнения остаётся слабым. Возможный ход: давить на Брюссель, чтобы зеркальные оговорки стали обязательными для всех торговых сделок, а не опциональными.
2. Освобождение от CBAM для удобрений
Это сейчас главная борьба. Французские и итальянские официальные лица обеспокоены тем, что сельскохозяйственный сектор их стран подвергнется «значительному увеличению» стоимости удобрений, импортируемых в ЕС, при этом цены, по оценкам, вырастут примерно на 25% из-за новых налогов. На фоне войны в Иране, блокады Ормуза и роста цен на удобрения уже на 30-40%, CBAM — это дополнительный удар. Франция активно добивается заморозки.
3. Кризисные резервы с быстрой выплатой
Франция показала, что может быстро выплачивать 400-500 миллионов евро в чрезвычайной помощи, но механизм остаётся специальным. Возможный ход: создать постоянный резерв на случай кризиса удобрений и топлива, который автоматически активируется при превышении ценами на ресурсы заранее определённых порогов.
4. Прямые национальные субсидии для компенсации зелёной политики
Если Франция хочет сохранить свои строгие экологические стандарты («Зелёный курс», управление водными ресурсами, сокращение пестицидов), она должна компенсировать фермерам эти расходы — иначе они банкротятся и проигрывают испанской и бразильской конкуренции. Нынешний французский подход является частичным; необходима более системная схема компенсации.
5. Создание коалиции в Брюсселе
Франция движется к южноевропейской коалиции (с Италией, Испанией по некоторым вопросам и Грецией) против ориентированных на более свободную торговлю североевропейских стран (Нидерланды, Германия, Скандинавия). Это самый стратегический из всех вариантов и тот, который Макрон активно преследует в течение 2026 года.
7. Что это означает для общего европейского дома
Картина в мае 2026 года выглядит следующим образом:
Трещины в европейской сельскохозяйственной модели:
- Соглашение Mercosur прошло, несмотря на сопротивление Франции — признак того, что Франция больше не обладает абсолютным вето по сельскохозяйственным вопросам ЕС.
- Новая ОСХП на 2028-2034 годы будет меньше в реальном выражении — говорится о сокращении на 90 миллиардов евро, против которого Италия яростно борется.
- «Зелёный курс» смягчается — ЕС удалил цель сокращения выбросов от сельского хозяйства из своей климатической дорожной карты до 2040 года, но основные правила остаются.
Фундаментальный конфликт:
Европейская сельскохозяйственная модель опирается на три столпа, которые сейчас находятся в напряжении друг с другом:
- Высокие экологические и социальные стандарты («Зелёный курс», благополучие животных, правила пестицидов).
- Свободная торговля и открытые рынки (Mercosur, CETA, соглашения с Австралией и Новой Зеландией).
- Поддержка доходов фермеров (ОСХП).
Нельзя одновременно иметь высокие стандарты, свободную торговлю и жизнеспособные доходы фермеров — по крайней мере два из трёх проигрывают. Франция хочет столпы 1 и 3, выступая против столпа 2. Нидерланды и Германия хотят столпы 1 и 2. Испания и Италия колеблются. Это корневой конфликт, который будет определять европейскую сельскохозяйственную политику до 2030 года.
Геополитический контекст 2026 года:
Всё это происходит на фоне:
- Войны в Иране и блокады Ормуза (рост цен на удобрения и топливо).
- Торговой напряжённости между США и Канадой (канадская пшеница и поташ становятся стратегическими для Европы).
- Вступления в силу CBAM (более дорогой импорт удобрений).
- Краха производства пшеницы в США (меньше конкуренции на мировом рынке, но также меньше мировых поставок).
В этом контексте Франция борется за две вещи одновременно: защитить своих фермеров от дешёвого импорта и обеспечить, чтобы её фермеры могли получать прибыль от глобального кризиса. Это две совместимые цели — но только если Парижу удастся убедить Брюссель действовать скоординированно.
Заключение: Франция как «совесть» европейского сельского хозяйства
Франция — самый громкий, самый требовательный и самый последовательный защитник интересов фермеров в ЕС. Без французского давления ОСХП, вероятно, была бы меньше, торговые соглашения проходили бы легче, а экологические стандарты применялись бы более агрессивно против интересов фермеров.
Но Франция не выигрывает все битвы. Mercosur прошёл, несмотря на сопротивление Франции. ОСХП на 2028-2034 годы будет сокращена. Испанская конкуренция не исчезает — она растёт.
Стратегическая дилемма Макрона: как остаться лидером европейского сельского хозяйства в Союзе, который движется к более свободной торговле, тогда как одновременно французские фермеры сталкиваются со структурными вызовами (изменение климата, старение населения, сокращение численности), которые никакие субсидии не могут решить.
Для болгарских и восточноевропейских фермеров Франция — одновременно и пример, и конкурент: пример того, как страна политически защищает свой сектор, и конкурент на европейских рынках, где французская качественная продукция (вино, сыр, зерно) удерживает рыночные доли.
Кризис 2026 года на самом деле является возможностью для Франции — высокие мировые цены на пшеницу и другие товары повышают доходы её зерновых фермеров, одновременно создавая пространство для политической консолидации против Mercosur. Но чтобы Макрон смог воспользоваться этой возможностью, ему нужно превратить протест в политику, а возмущение — в европейский закон. К концу 2026 года мы узнаем, удалось ли ему это.